世界五百强企业德国安联保险集团监事曼弗雷德·科尔伯今年曾两度致信佛山市委、市政府主要领导，表达对佛山这座城市的喜爱。
能够让这位到访过世界各国很多城市的德国老人情有独钟，这与佛山良好的营商环境不无关系。在建设人民满意政府的总体部署下，由市发改局牵头，我市正着力营造一个公平开放、透明高效、竞争有序、互利共赢的法治化国际化营商环境。
刚刚闭幕的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，在此背景之下，我市建设法治化国际化营商环境有着更为深远的意义。
明确政府与市场边界
将权力关进制度的笼子
为企业提供公平的市场竞争环境，这也是佛山建设法治化国际化营商环境的核心内容。作为全国乃至全世界的制造业重镇，佛山最近几年一直积极探索改善城市的营商环境，也在今年年初列入了全省建设法治化国际化营商环境的试点城市，成为全省唯一的“非特区”试点市。
佛山最近几年大力推进的城市升级三年行动计划，可以说是从城市建设、生态环境等硬件方面改善了城市的营商环境。今年开始实施的佛山市建设国际化营商环境行动计划，则更多是通过软件上的改善增创佛山发展新优势，总体思路，就是要着力完善社会主义市场经济体制，着力促进办事准则与国际接轨，着力提升对内对外开放水平。
市发改局局长万志康介绍，在依法治国的背景下建设法治化国际化的营商环境的一项关键性工作，就是要编制政府的权责清单，明确各级政府部门的权责结构，明确政府与市场的边界，推进行政权力公开透明运行，将权力关进制度的笼子。“政府的手如果没有经过授权，就不能乱动乱摸。”
今年4月，我市启动编制政府权责清单工作，“晒”权力的同时，也将公布责任清单，建立违规用权的监督问责机制，要借助信息化手段，推动权力运行的标准化、程序化和阳光化。这实际上也正是十八届四中全会“健全依法决策机制”、“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”精神的一个具体体现。
“政府都是‘企业性政府’，以企业模式运作，有相对独立自身利益，为了利益最大化，有可能出现用公权干预市场的现象。”省社科院教授、区域竞争力研究中心主任丁力也认为，建立法治化国际化的营商环境，关键就是要正确划定市场与政府边界，理顺政府与市场的关系。佛山在这方面已经先行一步。
改革投资管理体制
企业“松绑”非禁即入
建立公平正义的法治环境、有效竞争的市场环境，除了要管住政府的手，还要放开市场的脚，激发市场主体的活力。
我市大力推进企业投资管理体制改革，进一步放宽市场准入，强化市场监管和服务。目前，我市已经取消市管权限内企业投资项目核准，凡不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。同时，按照“非禁即入”的原则，梳理投资管理“负面清单”。
为了让企业“跑”得更快，南海还在全省率先实施重点项目“模拟审批”制度，成立固定资产投资重点项目模拟审批办公室，统筹重点项目模拟审批工作，进一步缩短项目审批时间。
在模拟审批制度下，在南海区审批管理权限内，符合条件的重点项目在未供地前，但已有明确项目投资主体情况下，可提前进入审批程序，将投资方提交的报批材料，由发改、国土、规划、环保等各审批部门进行实质性审核审查，并形成结果。待项目取得土地并达到审批条件后，“模拟审批”结果可转化为正式审批，把项目立项、报建时间尽量压缩到最短。
此外，我市还启动了企业综合服务窗口、推进了公共资源管理改革、积极推动公共资源交易监管体系建设、推进社会信用体系和市场监管体系建设、加大清费减负力度，进一步理顺监管职责，方便企业办事，降低企业经营成本。
为减轻企业负担，我市从2014年1月1日起，降低堤围防护费征收标准；5月1日起，免征39项涉企行政事业性收费省级收费，相应下调了防空地下室易地建设费、矿产资源补偿费等4项行政事业性收费标准，向企业全额免收了计量收费、组织机构代码证书费、特种设备检验检测费等6项行政事业性收费。
不少企业都实实在在享受到了法治化国际化营商环境建设所带来的各种高效与便利。“我的不少客户称赞说，这几年，外来公司落户佛山的行政审批手续大为缩减。”市民营企业投资商会副会长吴兴印律师说。
(来源：佛山日报)